Промислове забруднення в Росії: неможливо виміряти, неможливо контролювати

Фото: pixabay.com/ Foto-Rabe

Стаття підготовлена спеціально для 61 номери видаваного «Беллона» журналу «Екологія і право» .

У січні 2016 року Всесвітнє організація охорони здоров'я (ВООЗ) виступила з попередженням: ризики для здоров'я, пов'язані з забрудненням повітря в багатьох великих містах, досягли критичної позначки. За словами експертів ВООЗ, ситуація така, що незабаром населення Землі всерйоз зіткнеться з проблемою ранньої смертності, а влади різних країн будуть вишукувати величезні суми на лікування хронічних захворювань своїх громадян, таких як порушення роботи серця і навіть старече недоумство.

Підвищені концентрації в атмосферному повітрі таких забруднювачів, як діоксиди сірки та азоту, оксиди азоту та вуглецю, бенз (а) пірен та формальдегід, чинять негативний вплив на екосистеми і здоров'я людей. Діоксид сірки вражає в першу чергу органи дихання, очі, центральну нервову систему, шкіру, пригнічує окислювальні процеси. Діоксид азоту і формальдегід мають подразнюючу дію на слизові оболонки і органи дихання. Дія високих концентрацій оксиду вуглецю призводить до гострого отруєння, при хронічному впливі спостерігається збільшення вмісту в крові карбоксигемоглобіну, зміна психомоторних реакцій у дітей. Бенз (а) пірен провокує ракові захворювання.

головне джерело

Викиди промислових підприємств є головним джерелом забруднення атмосферного повітря. Згідно з даними державної доповіді Мінприроди про стан навколишнього середовища РФ в 2014 році (останній доступний доповідь), на їх частку припадає 56% всіх забруднень, або 17 451,9 тис. Тонн шкідливих викидів. Разом з викидами автотранспорту на кожного жителя нашої країни в 2014 році припав 221 кг забруднюючих речовин.

Третина всіх промислових викидів - це викиди обробних виробництв, на другому місці - видобуток корисних копалин (28%), на третьому - виробництво та розподілення електроенергії, газу та води (22%).

Незважаючи на те, що загальний обсяг викидів від стаціонарних джерел в цілому по країні продовжує скорочуватися, в ряді федеральних округів (Північно-Західний, Південний, Далекосхідний, Центральний) позитивна динаміка не спостерігається з 2007 року.

При загальному скороченні викидів важких металів по ряду показників все ж спостерігається значний приріст. Наприклад, викиди ртуті в 2014 році в порівнянні з попереднім роком збільшилися на 160%, оксиду міді - більш ніж на 8%, хрому - майже на 6%.

І хоча частка уловлених і знешкоджених речовин в загальній кількості відповідає цільовому показнику, йдеться в держдоповідей, обсяг викидів в паливно-енергетичному комплексі та металургії перевищує встановлений цільовий показник.

Забруднення повітря

За даними Росгідромету, в 2014 році в 51 місті (24% населених пунктів, де проводилися спостереження) рівень забруднення повітря характеризується як високий і дуже високий. У цих містах проживає 19% міського населення Росії. Роком раніше високий і дуже високий рівні забруднення відзначалися в 123 містах (57%), що становило 52% міського населення Росії.

Однак різка зміна обумовлено не поліпшенням якості повітря, а пов'язане лише з встановленням в 2014 році нового середньодобового значення гранично допустимих концентрацій (ГДК) формальдегіду - більш ніж в три рази вище який застосовувався раніше значення. При використанні для оцінки колишнього значення ГДК формальдегіду рівень забруднення атмосфери оцінювався б як високий і дуже високий в 107 містах.

За оцінками Росспоживнагляду, в 2014 році в умовах «перевищення гігієнічних нормативів забруднюючих речовин атмосферного повітря при короткочасних підйомах їх концентрацій» проживало близько 128,4 млн осіб, тобто. Е. 89% населення країни. Високі рівні забруднення повітря (понад 5,0 ГДК) спостерігалися на територіях 29 суб'єктів Федерації.

У список міст з найбільшим рівнем забруднення атмосфери (так званий Пріоритетний список) в 2014 році потрапило 35 населених пунктів. У дев'яти з них визначальний внесок у забруднення повітря внесли підприємства паливно-енергетичного комплексу, в трьох містах - підприємства нафтохімічної та хімічної промисловості та чорної металургії, в п'яти - підприємства кольорової металургії.

Рівень забруднення повітря відрізняється від регіону до регіону. Найбільш складна ситуація склалася в Уральському, Далекосхідному і Сибірському федеральних округах. На рівень забруднення повітря впливають невеликі, але численні промислові об'єкти, які експлуатують наземні і низькі джерела викидів.

Якість води - стабільно низька

А ось із забрудненням водних джерел, якщо вірити офіційній статистиці, справи йдуть не так погано. За експертними оцінками, які містяться в доповіді Мінприроди, в цілому по Росії частка забруднених вод не перевищує 5-6% загальної величини їх використання для питного водопостачання населення. Забруднення 38% досліджуваних ділянок пов'язано з діяльністю промислових підприємств. Основними забруднюючими підземні води речовинами є сполуки азоту, нафтопродукти, сульфати і хлориди, важкі метали і феноли.

Для 74% забруднених ділянок інтенсивність забруднення становить 1-10 ГДК, на 19% - в межах 10-100 ГДК, на 7% - перевищує 100 ГДК.

Попри помітну позитивну тенденцію зменшення антропогенного навантаження на окремі водні об'єкти, адекватного покращення якості поверхневих вод не відбувається, відзначається в доповіді Мінприроди. Якість прісної і прибережних морських вод залишається в цілому стабільно низьким.

Одним з істотних факторів, що визначають величину негативного впливу на водні об'єкти, є нездатність забезпечити достатній рівень очищення всього обсягу утворюються стічних вод. Частка нормативно очищеної на спорудах очистки води в загальному обсязі стоків - 4,2%. Загальний обсяг забруднених (без очистки і недостатньо очищених) стічних вод становить 34%, частка забруднених стічних вод, скинутих без очищення, в загальному обсязі - 7,4%. Загальний обсяг забруднених стічних вод, скинутих без очищення, в порівнянні з 2013 роком збільшився (на 8%), констатує Мінприроди.

Чи можна вірити офіційній статистиці?

Як бачимо, дані доповіді Мінприроди оптимізму не викликають. Але чи можна взагалі вважати об'єктивною картину забруднення навколишнього середовища за даними офіційних звітів? «Щодо», - відповідає на це питання завідувач лабораторією прогнозування якості навколишнього середовища і здоров'я населення ІНП РАН Борис Ревич. Росгідромет, який за законом здійснює державний контроль за якістю навколишнього середовища в населених пунктах, дуже погано фінансується, тому система контролю роками не модернізується. До речі, ще в минулому році з сайту Росгідромету можна було скачати щорічний «Огляд стану і забруднення навколишнього середовища Російської Федерації». Тепер інформація Єдиного державного фонду даних про стан навколишнього середовища доступна тільки за спеціальним запитом (один запит - на один вид забруднення). Послуга надається протягом місяця.

Інформації про забруднення навколишнього середовища вкрай недостатньо, погоджується з Борисом Ревічі керівник петербурзького відділення Грінпіс Дмитро Артамонов. За його словами, в першу чергу це пов'язано навіть не з закритістю, а з тим, що статистика або не ведеться взагалі, або ведеться некоректно. «Зокрема, немає інформації про джерела та обсяги скидів і викидів токсичних речовин. Той державний моніторинг, який так-сяк ведеться, здійснюється за дуже мізерного переліку речовин, який не змінюється з 80-х років минулого століття », - каже Артамонов.

Дуже погано організовано спостереження за специфічними речовинами, які в значній мірі визначають ступінь небезпеки забруднення повітря і водойм, продовжує Борис Ревич. Через це в списки населених пунктів з найвищим забрудненням не потрапляють найбільші міста з величезними металургійними виробництвами, зате маленькі містечка виявляються там невідомо з якої причини. У Росії ніяк не вирішується проблема забруднення гормоноразрушающімі речовинами, які активно використовуються в сучасній промисловості, вказує Дмитро Артамонов. Пов'язано це в тому числі з тим, що немає ніяких даних про це забрудненні, воно просто не вивчається.

Вимірювальне обладнання безнадійно застаріло

В Інтернеті можна знайти велику кількість свідчень того, що база інструментальних вимірювань в регіонах недостатня за обсягом і давно застаріла. Наприклад, в Саратові з населенням в 842 тис. Чоловік всього 6 постів спостережень за рівнем забруднення атмосфери, причому обладнання на них не змінювалося з 60-70-х років минулого століття. Спеціаліст хімічної лабораторії Саратовського обласного центру з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища Валентина Зикова каже, що старе обладнання здатне відбирати тільки основні домішки, але не вразливе до нових. Збільшення кількості постів, за її словами, неможливо через відсутність фінансування. З цієї ж причини в Саратові не працюють чотири сучасних автоматичних поста спостережень, зараз вони законсервовані. Постів також не вистачає в великих містах Саратовської області - Балаково (200 тис. Чоловік), Енгельсі (222 тис.) І Вольські (64 тис.).

У тому, що система моніторингу технічно застаріла і потребує модернізації, визнаються чиновники профільного департаменту Новосибірська, міста, в якому проживає понад півтора мільйона чоловік. До такого ж висновку приходять в адміністрації Кемеровської області. «У зв'язку з цим виникає необхідність організації стаціонарних постів спостереження за станом забруднення повітряного басейну у великих промислових містах Кемеровської області з населенням чисельністю в межах і понад 100 тис. Осіб, таких як Белово, Ленінськ-Кузнецький, Кисельовську, Междуреченськ», - йдеться в доповіді про стан навколишнього середовища регіону за 2014 рік. Екологічним моніторингом охоплені цілі райони Барнаула, визнаються чиновники міської адміністрації в доповіді за 2013 рік. Завідувач метеорологічної лабораторією Пермського державного національного дослідницького університету (ПГНІУ) скаржиться, що в 2013 році в Пермі працювало лише сім постів контролю за станом атмосфери, тоді як їх повинно було бути не менше двадцяти. До того ж заміри повітря на наявних постах проводилися не постійно, а три-чотири рази на добу.

Потрібно мати на увазі й те, що основний обсяг статистичної інформації складається зі звітів самих підприємств, каже Дмитро Артамонов. При цьому дієвої системи державного нагляду за їх скидами-викидами немає, тому достовірність даних під великим питанням.

При цьому часто виникають ситуації, коли на одному промисловому майданчику знаходиться декілька підприємств, кожне з них звітує, що у них все добре, а нормативи забруднення повітря при цьому значно перевищені. І кожне підприємство посилається на сусідів, розповідає голова центральної ради «Російської зеленої ліги» Сергій Симак. За останні роки він стикався з подібними ситуаціями в Новокуйбишевську, Сизрані (обидва міста - в Самарській області) і Комсомольську-на-Амурі (Хабаровський край). «Контролюючі органи при цьому просто не можуть нікого покарати - не спійманий - не злодій. А раз не карають, то і виправляти ситуацію підприємствам нема чого », - зазначає еколог.

Методика розрахунків теж застаріла

На думку експертів, остроактуальной є проблема затвердження на державному рівні методик в галузі охорони атмосферного повітря. «Звичайно, методичних вказівок щодо розрахунку викидів в атмосферне повітря є в надлишку, однак багато хто з них затверджені ще в СРСР, а деякі розроблені відомчими організаціями для окремих галузей промисловості. Більш того, жодна державна організація не займається затвердженням таких методик в установленому порядку, так як цього порядку попросту немає », - пише М. Ламіхова в« Довіднику еколога »(№ 11, 2015 г.).

За словами Бориса Ревича, «зараз відбувається інтенсивна гармонізація нормативів з рекомендаціями ВООЗ та Євросоюзу, і по воді цей процес майже завершено. Однак серйозною медичною і екологічною проблемою залишається відсутність нормування ґрунтів. У цій сфері використовуються радянські нормативи, яким понад 50 років ».

Іншою істотною проблемою є зміна норм гранично допустимих концентрацій по конкретним речовин. Наприклад, з 1980-х років норма по метилмеркаптаном збільшена в декілька тисяч разів. Останній раз, в 2008 році, Росспоживнагляд офіційно збільшив ГДК по отруйного газу ще в шість разів. Або, як було сказано вище, в 2014 році середньодобове значення гранично допустимих концентрацій формальдегіду було збільшено більш ніж в три рази.

Чому не перевищувати, якщо можна легально перевищувати?

Втім, і без зміни ГДК багато підприємств абсолютно легально перевищують допустимі концентрації з санкції держави. Практика так званих «тимчасово узгоджених викидів (скидів)», передбачена Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря», дозволяє встановлювати «тимчасово узгоджений викид - тимчасовий ліміт викиду шкідливого <...> речовини в атмосферне повітря <...> для діючих стаціонарних джерел». Ліміти видаються в обмін на проекти модернізації технології підприємства, що знижує вплив на навколишнє середовище. Вони можуть значно перевищувати законодавчі обмеження.

Теоретично, «індивідуальний підхід» повинен дозволити підприємствам зібрати кошти на модернізацію. Однак російський бізнес часто живе на лімітах десятиліття. При цьому відповідні органи не можуть залучити такий господарюючий суб'єкт до відповідальності, а громадяни не мають права подати на нього в суд. Цю ситуацію юристи називають відсутністю правового регулювання.

Так, ліміти, видані «Печенганикель» (Мурманська область), в два рази більше гранично допустимої концентрації. У Красноярському краї за цією схемою працюють «РУСАЛ Красноярськ» і «Красноярський цемент», а також «Норільський нікель». Шкідливі викиди останнього викликають у жителів Норильська носові кровотечі, алергічний риніт, кашель, головний біль, першіння в горлі, задуха і блювоту. «Періодично в місті спостерігається густий туман з смогу і газу, коли на відстані 200 метрів не видно будівель. За останні роки підвищилася смертність через збільшення кількості захворювань органів дихання, а також серцево-судинних і онкологічних захворювань », - розповідають жителі, проте з формальної точки зору підприємство нічого не порушує.

Чи допоможуть навколишньому середовищу найкращі доступні технології?

У Міністерстві природних ресурсів великі надії покладають на недавно вступив в силу закон про найкращих доступних технологіях (НДТ). Під найкращими розуміються найбільш ефективні технології виробництва продукції для досягнення високого загального рівня захисту навколишнього середовища в цілому. Законом передбачено поетапне підвищення плати за негативний вплив на навколишнє середовище; введення системи комплексних екологічних дозволів, які видаються при наявності програм підвищення екологічної ефективності; введення інституту державної екологічної експертизи щодо великих інфраструктурних проектів. У Мінприроди обіцяють, що закон про НДТ дозволить посилити нагляд за великими підприємствами-забруднювачами і при цьому скоротить надмірне регулювання в даній сфері.

Закон передбачає обладнання джерел скидів та викидів автоматичними засобами вимірювання обсягів викидів і концентрації забруднюючих речовин, а також технічними засобами передачі інформації в єдину систему госекомоніторінга.

На модернізацію виробництва закон відводить 14 років. Для екологічної модернізації підприємства законом передбачена система стимулів - податкових і інших пільг. Як санкції буде збільшена плата за негативний вплив на навколишнє середовище.

Впровадження цього процесу в деяких регіонах вже почалося. Наприклад, в Москві до квітня 2015 роки (більш актуальної інформації немає) датчики були встановлені на 57 підприємствах: 11 ТЕЦ, 42 районних теплових станціях, трьох сміттєспалювальних заводах і однієї тютюновій фабриці.

В других регіонах підприємства поки відмовляються ставити датчики на свои труби в добровільному порядку. Например, віступаючі на круглому столі в законодавчий зборах Красноярського краю в травні 2015 року, заступник регіонального міністра природних ресурсов и екології Сергій Шахматов розповідав про експеримент, Який провело его відомство. Всім великим підпріємствам краю Було Відправлено лист з пропозіцією впровадіті системи моніторингу вікідів и передаваті дані в інформаційну систему міністерства. «Хочу вам доповісти, що ми отримали практично від усіх стовідсотково негативні відповіді. На жаль, сьогодні підприємства не готові на добровільних засадах давати інформацію в наш моніторинговий центр », - розповідав тоді Шахматов.

Разом з тим експерти скептично оцінюють перспективи поліпшення ситуації з промисловим забрудненням після вступу в силу закону про найкращих доступних технологіях. Більшість його нововведень відкладені на після 2018 року, вказує директор з природоохоронної політики WWF Росії, д-р геогр. наук Євген Шварц: «Бізнес переміг». За словами еколога, «одна з цілей відкладання - щоб дані щодо реального впливу бізнесу на навколишнє середовище були публічно доступні протягом найближчих 3-5 років, тому що якщо дані щодо реального впливу стануть публічно відомими, то вартість акцій компаній-забруднювачів, розміщених на Лондонській фондовій біржі, може значно знизитися ». «Поява об'єктивної інформації з екологічних впливів зробить явним, що або компанії дезінформували андеррайтерів, або андеррайтери брехали покупцям акцій під час первинного розміщення. Відповідно, проспекти емісії акцій були або неякісними, або сфальсифікованими », - пояснює Шварц.

Не все так просто і з оснащенням датчиками заводських труб. Важливо, що датчик буде вимірювати, говорить Сергій Симак з «Російської зеленої ліги». Поширена практика, коли для «оптимізації» звітних показників, для економії або через відсутність методик або приладової бази контролюють не весь спектр речовин, які можуть бути в викиді, а тільки частина з них, саме ті, за якими немає перевищень. «При цьому за звітами все може бути прекрасно, а люди задихаються», - зазначає Симак.

З ним згоден і Дмитро Артамонов: «Найбільш небезпечні речовини діють в таких концентраціях, які неможливо міряти подібними датчиками». Питання у еколога викликає і те, хто буде стежити за роботою пристроїв, де гарантії, що дані не будуть фальсифікуватися?

Євген Шварц вважає, що оснащення підприємств датчиками буде кроком вперед тільки в тому випадку, якщо дані з них будуть доступними для широкого загалу, наприклад, на незалежному сайті або сайті природоохоронного відомства. «Якщо інформація з датчиків відома тільки начальнику місцевого Росприроднагляду і начальнику екологічної служби заводу, то це нічого не дасть, окрім корупції», - упевнений експерт.

Навіть украй мізерна і неактуальна офіційна статистика малює тривожну картину впливу промислового забруднення на навколишнє середовище в Росії. Як міняти ситуацію, зрозуміло - модернізувати обладнання і технології, робити статистику забруднень відкритою і прозорою для суспільства. Першим кроком в цьому напрямку може стати прийнятий закон про найкращих доступних технологіях. Питання як завжди в правозастосуванні.